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新时代社会公平保障体系的新境遇新路径,辽宁

时间:2019-11-13 21:04来源:科技产品
在中国特色社会主义新时代,随着全面建成小康社会进入收官阶段和社会主义现代化国家建设进入新目标阶段,社会公平保障体系的重要性和紧迫性愈加凸显。 【关键词】 4月18日,应

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在中国特色社会主义新时代,随着全面建成小康社会进入收官阶段和社会主义现代化国家建设进入新目标阶段,社会公平保障体系的重要性和紧迫性愈加凸显。

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【关键词】

4月18日,应商学院邀请,辽宁大学经济学院教授于金富在商院楼119报告厅作了一场题为“促进权利平等,实现平衡发展”的学术报告。商学院相关专业师生聆听了本次讲座。

社会公平;社会保障体系;新时代社会主要矛盾

图片来源:东方IC

公费医疗 社会保障 公平正义 改革 制度设计

报告中,于金富以习近平总书记于十九大报告中提出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”为起点,通过分析权利平衡与实现社会平衡发展之间的关系,立足于我国当前权利平衡发展问题和现象,说明公平正义在新时代坚持与发展中国特色社会主义的进程中处于至关重要的地位。他以早期国内权利平衡发展的问题为例,解释之前追求结果公平带来的平均主义危害,从而进一步说明当前我国的形式公平观点的科学性,指出这是中国特色社会主义新时代的重要特征、内容、任务和目标。于金富结合当前国情明确指出我国经济社会发展中存在着一系列不平衡,不公平的现象和问题。在权利不平衡问题中,政府权利的高度集中,使市场作用变小,从而制约了我国消费、创新、企业精神的发展动力。针对实现权力平衡与公平正义的目标,他主张建立相对平衡合理的权利配置结构,让政府向市场、企业放权,保障劳动者权利,维护非公有制经济的平等地位,建立健全监督制度,坚持完善民主制度,塑造信息对称的社会环境。

公平作为一种社会理想和原则,反映了人们生存发展所需要的物质、文化、制度等资源配置的合理性,它围绕尊重和实现每个人的生存和发展权利,形成了一个多维的社会范畴,包括权利公平、机会公平、规则公平等。社会公平保障,就是确保社会公平不受侵害,就是按照公平的原则,维护配置权利、机会、资源的制度结构和社会结构的合理性。

公平作为一种社会理想和原则,反映了人们生存发展所需要的物质、文化、制度等资源配置的合理性,它围绕尊重和实现每个人的生存和发展权利,形成了一个多维的社会范畴,包括权利公平、机会公平、规则公平等。社会公平保障,就是确保社会公平不受侵害,就是按照公平的原则,维护配置权利、机会、资源的制度结构和社会结构的合理性。

【热点材料】

(商学院 王令耀 史成荫/文 温 暖/图)

党的十八大提出,要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利”。党的十九大在讲新时代中国特色社会主义的战略安排时提出,到二〇三五年,在全面建成小康社会的基础上,我国要基本实现社会主义现代化,基本实现社会主义现代化的一个重要依据是“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”。

党的十八大提出,要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利”。党的十九大在讲新时代中国特色社会主义的战略安排时提出,到2035年,在全面建成小康社会的基础上,我国要基本实现社会主义现代化,基本实现社会主义现代化的一个重要依据是“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”。

材料一

这表明,在中国特色社会主义新时代,随着全面建成小康社会进入收官阶段和社会主义现代化国家建设进入新目标阶段,社会公平保障体系的重要性和紧迫性愈加凸显。这主要源于两方面的原因:一是,近些年来,随着我国经济社会发展进入新阶段,人们对社会进步的价值尺度和评价标准已经发生重要变化,作为个体的公民平等获得改善其生存状态和发展空间的机会,获得完善的社会公平保障,已成为评判社会进步的重要标尺,即十九大报告讲的人民美好生活的需要“日益广泛”;二是,我国还有几千万贫困人口,城乡区域发展差距和居民生活水平差距依然较大,基本公共服务发展不均衡不充分等十分艰巨复杂的发展问题,已经成为我国“两个一百年”奋斗目标等现代化战略目标的主要制约因素和突出短板,其问题随着决胜全面小康目标的临近和社会主义现代化强国进程加速而更显突出更加紧迫。

这表明,在中国特色社会主义新时代,随着全面建成小康社会进入收官阶段和社会主义现代化国家建设进入新目标阶段,社会公平保障体系的重要性和紧迫性愈加凸显。这主要源于两方面的原因:一是,近些年来,随着我国经济社会发展进入新阶段,人们对社会进步的价值尺度和评价标准已经发生重要变化,作为个体的公民平等获得改善其生存状态和发展空间的机会,获得完善的社会公平保障,已成为评判社会进步的重要标尺,即十九大报告讲的人民美好生活的需要“日益广泛”;二是,我国还有几千万贫困人口,城乡区域发展差距和居民生活水平差距依然较大,基本公共服务发展不均衡不充分等十分艰巨复杂的发展问题,已经成为我国“两个一百年”奋斗目标等现代化战略目标的主要制约因素和突出短板,其问题随着决胜全面小康目标的临近和社会主义现代化强国进程加速而更显突出更加紧迫。

日前,北京市宣布,自2012年1月1日起,市属公务员[微博]、事业单位等约22万人取消公费医疗,并入职工医保。公务员医疗保障改革再度引发公众关注。

改革开放四十年特别是党的十八大以来,党和国家事业发生历史性变革,中国特色社会主义进入新时代。我国社会公平保障也获得了前所未有的历史性进步:不再以政治符号和阶级成分为依据,给公民分配权利;以社会发育积极促进社会流动,所有社会成员都能得到基本的教育、就业和医疗等公共服务;人人都有机会平等的参与市场竞争,施展个人才能。正是这些方面的权利、机会和规则的公平,激发了亿万人民的活力和创造力,保证了经济的增长、社会的公平。然而,不能忽视的是,与新时代满足人民日益增长的美好生活需要和社会主义现代化新的战略目标还不相适应的社会公平问题依然普遍。从公民权利领域看,公民的知情权、参与权、表达权和监督权仍然需要进一步落实;从社会领域看,劳动、就业、教育、社会保障等方面存在的权利不公平、机会的不平等现象,已成为社会公众感受和反映最强烈的问题;在市场领域,行业进入或市场准入限制影响公平竞争,土地财政制度阻碍社会分配公平,农民进城因为户籍面临着享有权益不平的问题;在法治领域,立法不公平、执法不公平、司法不公平问题依然突出。这些与新目标不相适应的社会公平保障问题,也成为新时代社会公平保障体系的新境遇。应该说,这些都是发展中的问题,需要通过中国进一步推进经济社会深度发展的方式加以解决。

改革开放四十年特别是党的十八大以来,党和国家事业发生历史性变革,中国特色社会主义进入新时代。我国社会公平保障也获得了前所未有的历史性进步:以社会发育积极促进社会流动,所有社会成员都能得到基本的教育、就业和医疗等公共服务;人人都有机会平等的参与市场竞争,施展个人才能。正是这些方面的权利、机会和规则的公平,激发了亿万人民的活力和创造力,保证了经济的增长、社会的公平。

记者从各地了解到,截至目前,内地31个省区市中,至少有24个已取消公费医疗,全部参加医疗保险,其他省份正在逐步取消公费医疗。

新时代社会公平保障体系必须适应社会主要矛盾变化的新要求

然而,不能忽视的是,与新时代满足人民日益增长的美好生活需要和社会主义现代化新的战略目标还不相适应的社会公平问题依然普遍。从公民权利领域看,公民的知情权、参与权、表达权和监督权仍然需要进一步落实;从社会领域看,劳动、就业、教育、社会保障等方面存在的权利不公平、机会的不平等现象,已成为社会公众感受和反映最强烈的问题;在市场领域,行业进入或市场准入限制影响公平竞争,农民进城因为户籍面临着享有权益不平的问题等。这些与新目标不相适应的社会公平保障问题,也成为新时代社会公平保障体系的新境遇。应该说,这些都是发展中的问题,需要通过中国进一步推进经济社会深度发展的方式加以解决。

另据新京报报道,中央级公费医疗改革已由国务院常务会议确定,计划明年纳入职工基本医疗保险体系。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体实现了小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。社会公平保障体系必须适应这种新变化,尤其要不断满足民主、法治、公平、正义等方面人民需要的新增量,保证人民平等参与、平等发展的权利,这是社会主要矛盾变化赋予社会公平保障体系的新要求。

新时代社会公平保障体系必须适应社会主要矛盾变化的新要求

推进社会保障的公平、均等和普惠,让每个公民都沐浴在社会保障的阳光之下,是理性政府的必然追求,也是实现社会公平正义的客观需要。大部分国家都执行统一的社会保险制度,而没有为某一特殊群体制定单独的规定。退休金双轨制是我国计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物,如今已不适应社会发展的需要。因此,取消退休双轨制,消除公务员与普通群众社保差别,建立一个全国统一的社保体系,让广大群众享受公正公平的阳光,应当成为取消公务员超国民待遇下步要达到的重要目标。

新时代社会公平保障体系必须以实现共同富裕为目标指向

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体实现了小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。社会公平保障体系必须适应这种新变化,尤其要不断满足民主、法治、公平、正义等方面人民需要的新增量,保证人民平等参与、平等发展的权利,这是社会主要矛盾变化赋予社会公平保障体系的新要求。

材料二

共同富裕和社会公平都是社会主义的本质特征和根本要求。党的十九大在定性中国特色社会主义新时代时指出,新时代就是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕。在中国共产党历史上,这是第一次把全体人民共同富裕的社会主义本质外化为具体奋斗目标,并安排了进度表,设定了路线图,即到2035年我国基本实现社会主义现代化时,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,到本世纪中叶我国实现社会主义现代化强国时,全体人民共同富裕基本实现。社会公平是实现共同富裕的根本保证,共同富裕是社会公平的目标指向,二者相辅相成、互相支撑。社会公平保障体系必须以共同富裕为目标指向,这既是社会公平保障体系的必然结果,也是新时代赋予社会公平保障体系的新定位。

新时代社会公平保障体系必须以实现共同富裕为目标指向

胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源部长级会议上提出:应该坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。

新时代社会公平保障体系必须坚持以人民为中心贯彻新发展理念

共同富裕和社会公平都是社会主义的本质特征和根本要求。党的十九大在定性中国特色社会主义新时代时指出,新时代就是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕。在中国共产党历史上,这是第一次把全体人民共同富裕的社会主义本质外化为具体奋斗目标,并安排了进度表,设定了路线图,即到2035年我国基本实现社会主义现代化时,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,到本世纪中叶我国实现社会主义现代化强国时,全体人民共同富裕基本实现。社会公平是实现共同富裕的根本保证,共同富裕是社会公平的目标指向,二者相辅相成、互相支撑。社会公平保障体系必须以共同富裕为目标指向,这既是社会公平保障体系的必然结果,也是新时代赋予社会公平保障体系的新定位。

权利公平,是指每个社会成员不分性别、年龄、民族、出身、地位等方面的差异,在生存权、发展权等基本权利方面是平等的,至少包括人的话语与行为等的权利的平等(言论和行动等)。

发展仍然是解决当代中国所有问题的关键。针对我国发展中存在的突出问题,新时代中国特色社会主义坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念坚持以人民为中心的价值指向,具有鲜明的问题导向。尤其是共享发展以实现社会公平正义为鲜明的问题导向,不仅要求把“蛋糕”做大,也要求把“蛋糕”分好,着力解决分配不公等影响社会公平正义的问题。坚持以人民为中心坚持新发展理念,就必须坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,不断缩小城乡差距、地区差距、行业差距,不断促进基本公共服务均等化发展。

新时代社会公平保障体系必须坚持以人民为中心贯彻新发展理念

机会公平,是指社会成员对待机会问题时应该采取的态度。“一是阻碍某些人发展的人和人为障碍,都应当被清除;二是个人所拥有的任何特权,都应当被取消;三是国家为改进人们之状况而采取的措施,应当同等地适用于所有的人。”至少包括人的得知信息的时间与内容等的平等(知情和受益等)。

新时代社会公平保障体系必须坚持坚持全面深化改革

发展仍然是解决当代中国所有问题的关键。针对我国发展中存在的突出问题,新时代中国特色社会主义坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念坚持以人民为中心的价值指向,具有鲜明的问题导向。尤其是共享发展以实现社会公平正义为鲜明的问题导向,不仅要求把“蛋糕”做大,也要求把“蛋糕”分好,着力解决分配不公等影响社会公平正义的问题。坚持以人民为中心坚持新发展理念,就必须坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,不断缩小城乡差距、地区差距、行业差距,不断促进基本公共服务均等化发展。

规则公平,亦可称形式公平,是社会公平的外在表现形式,也就是社会成员在法律规则面前一律平等,无差别地对待,至少包括规则内容对涉及所有对象的平等(制定和遵循等)。

社会公平保障体系建设,全面深化改革是根本动力。当前,克服影响人民平等参与、平等发展权利的弊端和障碍,已成为新时代全面深化改革的重点和突破点。十八届三中全会在提出全面深化改革的同时强调:“人民群众的需求在哪里,改革的动力和突破点就在哪里”;全面深化改革,“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。习近平总书记指出,要“把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平的问题,哪里就需要改革”。这无疑明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。在这个意义上,全面深化改革必然会促进社会公平,社会公平保障体系的建设,也必然以全面深化改革为根本动力。

新时代社会公平保障体系必须坚持坚持全面深化改革

分配公平,是指社会成员通过付出劳动,在劳动成果的分配以及最后目标的实现上体现公平,至少包括分配权利与获得利益共同享受的平等(权利分配和利益分配等)。

本文为国家社科基金青年项目“社会主要矛盾变化新要求下共享发展及其实现机制研究”阶段性成果。

社会公平保障体系建设,全面深化改革是根本动力。当前,克服影响人民平等参与、平等发展权利的弊端和障碍,已成为新时代全面深化改革的重点和突破点。十八届三中全会在提出全面深化改革的同时强调:“人民群众的需求在哪里,改革的动力和突破点就在哪里”;全面深化改革,“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。在这个意义上,全面深化改革必然会促进社会公平,社会公平保障体系的建设,也必然以全面深化改革为根本动力。(来源:中国社会科学网 作者:魏志奇 中国地质大学马克思主义学院副教授、北京市哲学社会科学中国化马克思主义发展研究基地特邀研究员。)

公平的出发点和落脚点是“不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。应该坚持以人为本,着力保障和改善民生,建立覆盖全民的社会保障体系,注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

(作者为中国地质大学马克思主义学院副教授、北京市哲学社会科学中国化马克思主义发展研究基地特邀研究员。)

【考点分析】

参考文献:

一、维护公平正义的重要性

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012.

实现社会公平正义是社会主义制度的本质要求。社会主义社会的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。共同富裕,就是由人民共享发展成果,共同团结进步,这表明公平正义是社会主义社会追求的价值目标。对于社会和谐来说,公平正义则是其前提条件。公平正义是协调社会各个阶级阶层相互关系的基本准则,既能促进各方力量的“合”,也能推动长治久安的“和”。公平正义与社会主义的本质是内在统一的。

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.

促进社会公平正义是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展,又好又快发展是促进社会公平正义的基础。以人为本是促进社会公平正义的价值取向,只有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,才能真正实现社会公平正义。只有坚持全面协调可持续发展,统筹好各个领域的关系、兼顾好各个方面的利益,才能不断解决人民内部矛盾,才能不断促进社会公平正义。

[3] 习近平.切实把思想统一到十八届三中全会精神上来[J].求是,2014.

促进社会公平正义是全面建设小康社会的现实途径。党的十七大报告对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。无论是“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义”,还是“实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本医疗卫生服务”等等,这些新要求无不直接或间接地体现了社会公平正义的基本原则和价值取向。

[4] 习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是,2014.

追求社会的公平正义,是构建社会主义和谐社会的本质需要。随着我国工业化、城镇化和经济结构调整的加速,以及社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快,一些突出的社会矛盾和问题亟待解决。在发展社会主义市场经济中,出现了各种不同的利益群体,产生了多样化的利益需求,社会关系更为复杂,人民内部利益矛盾出现新情况。尤其是城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出,缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨,教育、就业、医疗、社会保障等成为全社会关注的热点焦点问题。因此,把逐步实现社会公平正义放到更加突出的地位,是大势所趋、民心所向。坚持公平正义,才能使社会不同利益群体各尽其能、各得其所,和谐相处。维护和实现社会公平,涉及社会生活的各个领域,关系最广大人民的根本利益。只有坚持公平正义,才能得到人民群众的衷心拥护,干群关系才会融洽。

作者简介

坚持社会的公平正义,是进行制度安排和制度创新的重要前提。在进行制度安排和制度创新的过程中,只有遵循公平正义的原则,才能取得社会各个阶层的共识和认同,使出台的措施获得最广泛的社会支持,从而得以顺利实施。在调节各种不同利益关系的过程中,只有遵循公平正义的原则,使绝大多数社会成员都能受益,才会取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳,有效地整合社会各种资源和力量,实现全社会的团结与合作。

姓名:魏志奇 工作单位:中国地质大学马克思主义学院

二、维护公平正义的措施

第一,实现公平正义要靠发展。发展是促进和实现社会公平正义的前提,社会不公现象的不断解决,公平正义程度的不断提高,最根本的还是取决于生产力的发展水平。必须坚持以经济建设为中心,大力发展生产力,用发展的办法解决前进中的问题,为实现社会公平正义创造雄厚的物质基础。

第二,正确认识和处理效率与公平的关系。过去由于我们发展生产力的任务重、压力大,加快经济建设的愿望十分强烈,一些地方的领导干部产生了过分追求效率的思想倾向,虽然坚持了效率优先,但没有很好地兼顾公平,导致实际工作中虽然经济建设效率较高,但在社会公平方面欠账较多,从而产生了一些比较突出的社会矛盾,造成局部性的社会不和谐。我们要构建社会主义和谐社会,就必须坚持以科学发展观为指导,正确处理效率和公平的关系,努力克服片面追求效率的倾向,在坚持以经济建设为中心的同时,更加注重解决社会不公平问题。要按照党的十六大和十六届四中、五中、六中全会的精神,下更大的力气、花更多的精力,从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等多方面切实采取措施,努力营造公平的社会环境,在一个和谐的社会环境中实现又好又快的发展。

第三,切实解决人民群众关心的热点难点问题。群众利益无小事。人民群众关心的热点难点问题,往往是社会矛盾表现最集中的领域,因而也是关系社会和谐的关键问题。而这些问题之所以成为热点难点问题,根本原因在于它们涉及到的核心问题是社会公平正义,如近年来比较突出的收入分配问题、行业垄断问题、企业改制问题、土地征用问题、拆迁问题、教育医疗问题、“三乱”问题、腐败问题等等,都是如此。能不能解决好这类问题,直接关系到党群干群关系是不是融洽,社会能不能稳定和谐。所以,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是热点难点问题,对于构建和谐社会既是当务之急,也应该是最适当的突破口和抓手。

第四,以健全的制度保障社会公平正义。制度是社会公平正义的根本保证。要加强保障公平正义的制度体系建设,最终建立一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的完整的社会公平制度保障体系。同时要抓好制度的落实。只有将充分保障人民群众政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益的社会公正制度体系具体化为实践中的措施和行动,使广大人民群众能够共建共享社会发展的政治经济文化成果,才能真正实现和维护社会公平正义,从而体现社会主义制度的优越性,最终促进社会和谐。

第五,进一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大提出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这既有利于提高经济效率,不断增加社会财富,又有利于促进社会公平正义,充分发挥各方面的积极性。

第六,加快各项社会事业建设,积极改善民生。当前,影响社会公平正义的突出矛盾与问题主要集中在民生领域。促进和实现社会公平正义,关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设,让全体人民共享发展成果。要大力促进教育公平,保证人民享有接受良好教育的机会;促进以创业带动就业,使城乡劳动者能够平等就业;扭转收入分配差距扩大趋势,使中等收入者占多数;完善社会保障制度,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系;建立基本医疗卫生制度,使人人享有基本医疗卫生服务,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,真正做到使社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。

编辑:科技产品 本文来源:新时代社会公平保障体系的新境遇新路径,辽宁

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