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构筑坚如磐石的,勇探新路

时间:2019-11-17 04:34来源:科技产品
1990年召开的全国村级组织建设工作座谈会在我们党的农村基层组织建设史上有着十分重要的地位和作用,它给我们的启示是:无论形势怎样变化,都必须毫不动摇坚持党在基层组织建设

1990年召开的全国村级组织建设工作座谈会在我们党的农村基层组织建设史上有着十分重要的地位和作用,它给我们的启示是:无论形势怎样变化,都必须毫不动摇坚持党在基层组织建设中的领导核心地位。只有农村基层党组织强起来,党在农村的全部工作才会有坚实基础,乡村振兴才会有可靠保障。

1990年召开的全国村级组织建设工作座谈会在我们党的农村基层组织建设史上有着十分重要的地位和作用,它给我们的启示是:无论形势怎样变化活力就是生命力,是党的队伍朝气蓬勃、充满生机、天天向上的旺盛力量。习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴

构筑坚如磐石的“组织优势”

习近平总书记指出,要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织。并强调加强党的基层组织建设,关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点,突出政治功能。深入实施乡村振兴战略,需要大力提升农村基层党组织的组织力和政治功能,以强有力的政治引领推动乡村全面振兴。

澳门威尼斯官网,活力就是生命力,是党的队伍朝气蓬勃、充满生机、天天向上的旺盛力量。习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。从1990年的“三配套”经验到2018年的“一引领三提升”思路,在28年的农村基层组织建设中,莱西市委坚持不懈地改革创新,不断激发农村党组织建设的活力,使基层党建迸发出来的活力成为经济社会发展的力量之源。

活力;党建;基层党建;乡村;基层党组织

“欲筑室者,先治其基。”农村基层党组织处于党的工作最前沿,是党全部工作和战斗力的基础。近日,中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》,对农村基层党组织设置、领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设等作出明确规定和全面规范,为新时代党的农村基层组织建设提供了根本遵循和制度保证。

1.加强政治引领是推动乡村振兴的迫切需要

一支队伍的活力不是自然形成的,而是在不断思考和探索中赢得的。20世纪80年代,面对城市热火朝天的发展场景,农民们纷纷打起背包告别土地,劳动力纷纷外出,导致农村发展活力不足,也对农村基层党建产生了一定的负面影响。面对这种情况,莱西市委和基层干部的思考是:劳动力流失是由于土地经营收入低,村民没有摆脱贫困。要改变这种情况,必须在乡村发展上做文章。乡村有发展空间,就能够吸引人才回流,吸引各种资源向农村流动。于是,莱西市跳出“就党建抓党建”的思维,在“一引领三提升”的总体思路指引下,探索出了“基层党建+乡村振兴”的发展新模式。那么,这一模式又是怎样激活基层党组织活力的呢?

1990年召开的全国村级组织建设工作座谈会在我们党的农村基层组织建设史上有着十分重要的地位和作用,它给我们的启示是:无论形势怎样变化,都必须毫不动摇坚持党在基层组织建设中的领导核心地位。只有农村基层党组织强起来,党在农村的全部工作才会有坚实基础,乡村振兴才会有可靠保障。

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基层党组织的组织力和政治功能,集中体现在通过政治引领,组织动员群众开展经济社会建设,保障党的方针政策在基层落地生根、开花结果。党的十九大从新时代党所面临的形势与任务出发,把基层党组织的组织力和政治功能落实到宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展这几项要求上,指明了政治引领的意义、方向与途径。

一是把党建资源不断向基层倾斜,激活“神经末梢”。莱西市多次组织高素质、年富力强的市直机关干部下沉基层开展帮扶活动,近年来开展的“强基固本村村行”活动就是一例。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,“强基固本”就是加强基础,巩固根本。

活力就是生命力,是党的队伍朝气蓬勃、充满生机、天天向上的旺盛力量。习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。从1990年的“三配套”经验到2018年的“一引领三提升”思路,在28年的农村基层组织建设中,莱西市委坚持不懈地改革创新,不断激发农村党组织建设的活力,使基层党建迸发出来的活力成为经济社会发展的力量之源。

焕发基层党组织生机活力,确保党的全面领导落实到“神经末梢”。

政治引领关系乡村政治生态。习近平总书记指出,一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。良好的政治生态是乡村振兴的前提。一个乡村即使自然禀赋不佳,但只要政治生态上正气弘扬,歪风邪气没有市场,就容易扭成一股绳,找到振兴的路子;相反,客观条件再好,但政治生态污浊,党风政风不纯,就必然社会矛盾丛生,振兴无从谈起。因而,推动乡村振兴首先要在政治生态上激浊扬清,扶正祛邪。乡村政治生态如何,归根到底取决于乡村基层党组织的政治引领作用发挥得如何。农村基层党组织在政治方向上清醒,“四个意识”牢固,就能引领形成在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样的政治生态,确保乡村振兴所需的政治执行力;在政治纪律上严格,率先垂范遵守规矩,就能引领形成依法用权、秉公用权、廉洁用权的政治生态,确保乡村振兴所需的政治公信力;在政治形象上良好,榜样作用充分,就能引领形成积极向上、干事创业、风清气正的政治生态,确保乡村振兴所需的政治凝聚力。

威尼斯人网址,过去一些年,资源向城市过度流动,造成乡村层面资源贫瘠、底子薄弱。要夯实基础,需要各种政策、人才、资本等资源的导向性投入。如果把社会比作一个生命体,党建系统是这个生命体的神经网络和血脉系统,基层党建就是系统的神经末梢和毛细血管,只有不断地输送养分使神经末梢活起来,整个生命体才能持续充满活力。

一支队伍的活力不是自然形成的,而是在不断思考和探索中赢得的。20世纪80年代,面对城市热火朝天的发展场景,农民们纷纷打起背包告别土地,劳动力纷纷外出,导致农村发展活力不足,也对农村基层党建产生了一定的负面影响。面对这种情况,莱西市委和基层干部的思考是:劳动力流失是由于土地经营收入低,村民没有摆脱贫困。要改变这种情况,必须在乡村发展上做文章。乡村有发展空间,就能够吸引人才回流,吸引各种资源向农村流动。于是,莱西市跳出“就党建抓党建”的思维,在“一引领三提升”的总体思路指引下,探索出了“基层党建+乡村振兴”的发展新模式。那么,这一模式又是怎样激活基层党组织活力的呢?

农村党组织是最基层的党组织,在党的整个组织建设中处于最基础的地位。新修订后的《条例》明确“把党支部建在村上”、狠抓“五个基本”建设、加强对群众的教育、实行“四议两公开”等,对党的农村基层组织工作作出全面规范,为高质量建设“战斗堡垒”扎起了铁的“制度篱笆”,筑就了坚如磐石的基层基础,确保农村基层党组织的领导具体地而不是抽象地、实在地而不是空泛地落到实处。基础不牢,地动山摇。必须坚持农村基层党组织领导地位不动摇,充分激活农村党组织的组织功能、组织优势、组织力量,坚持问题导向和结果导向相统一、党建引领与改革发展相融合、继承传统与守正创新相结合,焕发基层党组织生机活力,确保党的全面领导落实到“神经末梢”。

政治引领关系乡村振兴的内生动力。党的十九大把产业兴旺放在乡村振兴战略总要求的首位,表明乡村振兴关键在于激发乡村自身的造血能力,强化产业支撑。习近平总书记指出,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系。可见,推动乡村产业振兴不能停留于纯粹出租土地、资源的“租地经济”,不能搞牺牲资源环境的“村村冒烟”工程,不能把农村土地集体所有制改垮了、耕地改少了、粮食生产能力改弱了、农民利益损害了,而必须通过现代生产要素与农村资源禀赋的融合,实现“绿水青山就是金山银山”。这就需要农村基层党组织在政治上清醒坚定,把握好中央精神要求,克服“等靠要”思想,团结带领群众勇于开拓,引导大家处理好眼前利益和长远利益的关系,着眼可持续发展、利用好资源禀赋,立足集体经济处理好产业、资本、农户等各利益方的关系。

二是因地制宜,实现党建和乡村振兴“同频共振”。莱西市在发展生产上注重研究本地特色。“田园综合体党委”就是一个创新,将支部建在产业链上,有效增强党的政治引领,实现“农业生产在哪里、基层党组织就建到哪里”,使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒,更好地组织农民跟党走、跟市场走。

一是把党建资源不断向基层倾斜,激活“神经末梢”。莱西市多次组织高素质、年富力强的市直机关干部下沉基层开展帮扶活动,近年来开展的“强基固本村村行”活动就是一例。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,“强基固本”就是加强基础,巩固根本。

问题导向和效果导向相统一。问题是时代的声音、实践的起点,工作总是在不断解决问题中前进。当前,有的地方党建责任落实不力,“种了经济田,荒了党建地”,有的基层党组织长期处于软弱涣散状态,有的农村基层党组织选人不优、把关不严,党组织负责人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟,甚至消极应付、敷衍塞责,等等。如此种种严重影响党组织的形象和威信,削弱党的执政根基。要坚持问题导向和效果导向相统一,明确干什么、怎么干、达到什么效果,既瞄准薄弱环节,找准加强农村党组织建设的切入点和突破口,聚焦选优配强村党组织书记、抓好农村党员队伍建设、软弱涣散村级党组织等难点痛点堵点,有的放矢地解决工作中、体制上的各方面问题,又要扬长避短,健全建强农村基层党组织体系,完善制度机制,采取管用措施,以实实在在的工作成效检验党建成果,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

政治引领关系到能否把乡村建成有机共同体。乡村振兴不只是让农民个人富裕起来,而是要使乡村这个集体焕发生机活力。改革开放以来,我国农村通过劳动力转移,农民出外打工,总体上改变了物质贫穷的局面,不少村庄洋楼林立,汽车普及。但很多农村是“游离”式发展,个人富裕与集体强大不同步,物质面貌改善与社会文化面貌提升不协调,农民虽富但农村不活不强不美。这种局面的出现,与有的农村基层党组织政治优势弱化、党内政治生活不健康、不会或不愿做群众工作、对歪风邪气不斗争不抵制等密不可分,与唯经济的片面认识和倾向有关。因而,新时代乡村振兴要以政治建设带动经济社会文化建设,把乡村建设成村民的大家庭,成为发展共同体、生活共同体、文化共同体、生态共同体。

各地基层党组织都在发展生产繁荣经济,这是共性;但各地的做法又有差异,这是个性。发展个性需要创新,深入实际找到亮点;发展个性需要整合,把零散的、或强或弱的各种经济社会发展要素以创新的思维整合起来,形成合力。党组织在乡村振兴中的引领作用,就是投入足够精力,下大力气,找出适合本地的发展之路。

过去一些年,资源向城市过度流动,造成乡村层面资源贫瘠、底子薄弱。要夯实基础,需要各种政策、人才、资本等资源的导向性投入。如果把社会比作一个生命体,党建系统是这个生命体的神经网络和血脉系统,基层党建就是系统的神经末梢和毛细血管,只有不断地输送养分使神经末梢活起来,整个生命体才能持续充满活力。

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2.加强政治引领是农村基层党组织建设的新要求

三是整合红色文化资源,将精神推动力转化为经济推动力。近些年来,莱西市充分挖掘地方红色资源,打造红色教育基地和教育品牌,使之成为激发爱国热情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要场所。而另一方面,莱西又让红色资源从精神推动力转化为经济推动力,把红色资源和绿色资源结合起来、与生态产业结合起来,使红色文化催生出更多的生产力,实现党员干部受教育、村级集体增收入的良性互动。

二是因地制宜,实现党建和乡村振兴“同频共振”。莱西市在发展生产上注重研究本地特色。“田园综合体党委”就是一个创新,将支部建在产业链上,有效增强党的政治引领,实现“农业生产在哪里、基层党组织就建到哪里”,使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒,更好地组织农民跟党走、跟市场走。

推动基层党建与农村发展深度融合,成为人民群众的“领路人”。

强化政治引领,要求农村基层党组织牢牢把握好自己作为乡村经济社会发展的领导者、规划者、组织者、宣传者、推动者的角色定位,通过政治上的方向引领、观念引领、政策引领、作风引领,确保乡村振兴战略顺利实施。

四是贯彻好“以人民为中心”的思想。正如莱西市委书记庄增大所说,“基层党建的本质,就是为了更好群众服务”。座谈会已经过去28年,这期间,农村基层社会在组织机构和组织职能上,出现了一些新变化。比如,现代农业的集约化、智慧化生产就对基层党组织提出了“整合资源、对接市场”等新要求,这些变化促使基层党组织的职能定位由“管理型”向“服务型”迅速转变。

各地基层党组织都在发展生产繁荣经济,这是共性;但各地的做法又有差异,这是个性。发展个性需要创新,深入实际找到亮点;发展个性需要整合,把零散的、或强或弱的各种经济社会发展要素以创新的思维整合起来,形成合力。党组织在乡村振兴中的引领作用,就是投入足够精力,下大力气,找出适合本地的发展之路。

党建引领与农村发展相融合。基层党组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。《条例》提出了农村基层党组织领导经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务。当前,农村正在决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴,农村基层党组织要在这些重大任务落实中发挥领导作用。要坚持以基层党建引领基层治理,发挥基层党组织领导核心作用,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,找准基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴、壮大村级集体经济等中心工作的结合点,推动基层党建与农村发展深度融合,切实把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果,促进党建工作与经济社会发展良性互动,使党组织成为乡村发展的“主心骨”,成为人民群众的“领路人”,让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

一是把握好属性要求,以政治功能统领服务功能、行政功能。人民群众是推动乡村振兴的主体,服务好群众、服务好党员,是农村基层党组织整体功能的题中之义。中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出,农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。同时,在村两委负责人“一肩挑”、班子交叉任职的趋势下,农村基层党组织客观上承担了国家行政的“神经末梢”角色,需要发挥好行政功能。但是,农村基层党组织决不能因此就变成纯粹服务的组织,不能陷入行政事务性工作“无法自拔”,而必须根据政治属性这一党组织的本质属性的要求,始终突出政治功能,通过把握方向、统揽全局、谋划思路、组织动员、宣传教育,凝聚起振兴乡村的强大合力。

基层党组织是党执政的“终端”,是打通党同群众“最后一公里”的组织保证。因此,做好为广大农民的服务工作也是增强农村基层党组织活力的重要举措,这项工作使党员在为群众的服务中有成就感,也会更加主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。群众的问题和困难得到解决,对党组织就更有向心力和归属感。

三是整合红色文化资源,将精神推动力转化为经济推动力。近些年来,莱西市充分挖掘地方红色资源,打造红色教育基地和教育品牌,使之成为激发爱国热情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要场所。而另一方面,莱西又让红色资源从精神推动力转化为经济推动力,把红色资源和绿色资源结合起来、与生态产业结合起来,使红色文化催生出更多的生产力,实现党员干部受教育、村级集体增收入的良性互动。

继承传统与守正创新相结合。全面从严治党要“抓住继承和创新这两个关键环节”。继承传统与守正创新不是相互对立的,而是一脉相承,不可分割的。继承是创新的基础,创新是继承的发展。思路一变天地宽,理念一转活力增。长期的实践过程中,农村基层党建逐步建立和完善了一套行之有效的工作机制,这些都是党的基层组织建设的总结和升华,要长期坚持下去。“苟日新,日日新,又日新”。农村基层党建工作只能加强不能削弱,只能改进创新提高,绝不能停滞不前。农村党建工作的创新,是提高基层组织凝聚力战斗力的有效途径,必须适应新时代新形势新要求。要注重研究新情况新问题,打破思维定式,在总结成功经验的基础上,以改革创新的精神、以改革创新的方法,坚持继承优良传统与推进守正创新相结合,丰富党建内容、优化组织功能,提升党建质量,与时俱进加强党的建设,推动农村基层党建工作在创新中不断发展。

二是把握好能力要求,着力提高政治引领力。强化政治引领作用,要求农村基层党组织既政治过硬又本领高强,善于带领群众将中央谋划的美好蓝图变成现实。这意味着,农村基层党组织需着力增强政治领导力,牢牢坚持党对一切工作的领导,树立战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的本领和定力;着力增强思想引领力,真正学通弄懂党的最新理论创新成果和中央战略部署,善于把党的主张转变为群众的自觉实践;着力增强群众组织力,创新群众工作方式方法,发挥好联系群众的桥梁纽带作用,把党的群众路线贯彻到乡村改革发展的全部活动之中,组织动员群众坚定不移跟党走;着力增强社会号召力,科学把握农村社会群体分化、利益多元、思想活动独立性增强、就业方式和生活方式多样化的新情况,以民族复兴的伟大理想、乡村振兴的伟大目标,感召鼓舞社会各个方面团结起来共同奋斗;着力增强廉洁防控力,坚持自我净化,努力清除一切侵蚀党组织健康肌体的病毒,强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。

(作者:张德友,系青岛大学马克思主义学院教授)

四是贯彻好“以人民为中心”的思想。正如莱西市委书记庄增大所说,“基层党建的本质,就是为了更好群众服务”。座谈会已经过去28年,这期间,农村基层社会在组织机构和组织职能上,出现了一些新变化。比如,现代农业的集约化、智慧化生产就对基层党组织提出了“整合资源、对接市场”等新要求,这些变化促使基层党组织的职能定位由“管理型”向“服务型”迅速转变。

三是把握好主体要求,坚持组织作为和个体作为相统一。党组织由党员构成,内在要求每个党员自觉将政治引领的使命要求担当起来,把政治引领作用发挥如何作为检验自己党性的重要标尺。人民群众很大程度上就是通过每个党员的表现,来感知和评判党组织政治引领作用的发挥。因此,党员尤其是村党支部成员,要敢于承担、善于作为,既在大是大非的重大政治问题上守土有责,善于斗争,又在平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危及关头豁得出来。党组织作为责任主体,不是党员个体的简单相加,而是按照民主集中制原则组织起来的有机整体,必须强化统一意志、统一行动,以强有力的组织领导、组织协调、组织资源确保政治引领的组织目标的实现。

基层党组织是党执政的“终端”,是打通党同群众“最后一公里”的组织保证。因此,做好为广大农民的服务工作也是增强农村基层党组织活力的重要举措,这项工作使党员在为群众的服务中有成就感,也会更加主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。群众的问题和困难得到解决,对党组织就更有向心力和归属感。

3.聚焦政治引领强化农村基层党组织建设

(作者:张德友,系青岛大学马克思主义学院教授)

党的十八大以来,我们党把政治建设放在党的建设的首位,着力净化党内政治生态,深入开展群众路线教育活动等学习教育活动,制定实施基层党建行动计划,有力扭转了农村基层党组织一定范围曾存在的组织涣散、整体功能不强等问题,农村改革发展面貌焕然一新。着眼于新时代乡村振兴的更高要求,必须更加突出基层党组织的政治功能和政治引领能力,坚持问题导向,持续用力,使乡村振兴的政治基础、组织基础更加坚实。

作者简介

要理顺体制,优化组织设置。日常性事务压力大、任务多,是影响基层党组织政治功能发挥的重要因素。针对上级党委政府的任务下派,要以“放管服”改革为契机,整合统筹农村基层党组织的责任清单,厘清职责,突显党建主业。针对不同村庄地理范围、人口数量、管理幅度差异大,要因地制宜升级党组织设置,将基层党组织下沉到村小组。针对农村基层党组织、自治组织、集体经济组织的关系,要强化党组织的政治核心地位,具备条件的推行“一肩挑”和交叉任职,确保党的领导落到实处。

姓名:张德友 工作单位:

要资源下沉,夯实物质基础。客观上看,有的村党建工作经费不足,集体经济弱,项目带动的抓手不够,一定程度影响到农村基层党组织发挥政治功能的积极性和能力。财政投入要进一步向农村基层倾斜,建立健全农村基层党组织经费保障机制、基本公共服务经费保障机制,缩小不同村庄的经费差距。创新完善村账镇管制度,适当提升村级参与权和自主权。加大对农村特别是贫困地区的项目倾斜,以项目撬动、盘活、整合各方资源。针对村组织工作人员“职业化”“半职业化”的趋势,从物质、荣誉双管齐下,实现对农村基层工作人员的有效激励。

要注重企业家特质,选好育好带头人。要把培育具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容,作为改善农村党员结构的重要抓手。企业家特质是农村带头人综合素质的表现,体现在政治素质好,明方向,懂政策;开拓能力强,敢担责,懂市场;带动能力强,有号召力,善动员。要引导推动具有企业家特质的人才上山下乡,留在乡村,吸纳具有企业家特质的人才进入村“两委”班子,担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华,吸引在外青年农民、大学生返乡创业,把他们中的优秀人员吸纳入党,作为基层党组织带头人的后备人才着力培养。

要强化培训,提升综合素质。新时代乡村振兴是一篇新文章,不少农村基层党组织对这一新任务、新要求把握不清,对如何根据新形势来做好政治引领认识不深。要加大对农村党员干部的培训力度,采取以会代训、集中培训、干中培训等多种形式,全面提升党员干部的政治素养和工作能力。要强化培训的针对性、时代性,深入学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想,加强对新时代社会主要矛盾变化、党的使命、政治建设、群众工作、现代产业发展趋势、公司治理、资本运营,互联网时代科技变革、商业模式变革、社会治理变革等方面知识的培训。

广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执笔:廖胜华

编辑:科技产品 本文来源:构筑坚如磐石的,勇探新路

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